政策為國內機床行業發展保駕護航
點擊次數：2849 更新時間：2014-01-08
正代機械（昆山）有限公司是以生產數控車床和加工中心為主的一家外資企業。60年的積累為中國機床行業奠定了堅實的發展基礎，然而，中國機床工具行業開始真正步入標準化、正規化的發展道路卻還是在“十一五”建設之后。下面將列舉“十一五”以來國家及地方政府頒布的有助于機床工具行業快速穩定發展的重大政策法規。
政策一：2004年，國家發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》。《綱要》提出：“圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，并填補國家戰略空白。”
在國家科技政策的指導下，出臺了一系列有利于提高機床行業科技攻關活動的政策措施和科研專項計劃。主要有：基礎研究計劃，包括國家自然科學基金和國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、高技術研究發展計劃（863計劃）、“數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項以及其他條件平臺建設。
政策二：2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（8號文）出臺?！兑庖姟放c《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及《實施科技規劃綱要若干配套政策》相結合，“振興”和“自主創新”兩大政策取向相互促進、協同統一，使得以機械工業為主體的裝備制造業進入了一個加快振興的全新發展階段。圍繞兩大政策取向，國務院各部委密切協作、深入研究，多領域、多角度的配套細化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術裝備研制和重大產業技術開發能力顯著增強。
政策三：2007年，國家制定了《數控機床產業發展專項規劃》，實施產業扶持政策，通過財政、稅務、信貸等支持數控機床產業的發展；發揮市場經濟對資源的配置作用，加快產業結構調整和優化；實施重點技術改造，建設10~20個數控機床和功能部件制造基地，提高普及型數控機床國內市場的占有率。
政策四：2009年，國家財政部、發改委、工信部、海關總署等6部門聯合發布了《關于調整重大技術裝備進口稅政策的通知》。《通知》指出，自2009年7月1日起，對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備和產品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅，其中包括12種大型、精密、高速數控機床，數控裝置和6種關鍵功能部件。
政策五：2010年，為推動再制造產業發展，國家發改委等11部門聯合發布《關于推進再制造產業發展的意見》，將汽車零部件及工程機械、機床等列為推進再制造產業發展的重點領域，享受稅收優惠政策。
政策六：2010年，國務院審議并通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，“裝備制造業”被列為七大戰略性新興產業之一，作為重點領域國家將集中力量加快推進，加強財稅金融等政策扶持力度。
政策七：2010年12月的中央政治局會議明確提出以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。這進一步為機械工業的轉型升級指出了明確的方向。在國民經濟不斷升級的大背景下，各行業對裝備自主創新的需求將更加迫切，這非常有利于機械產品需求結構的優化升級，將促使機械工業國內需求繼續穩步回升，機械工業在國民經濟中的地位進一步提升。
政策八：2012年，商務部等十部委聯合發布《關于加快轉變外貿發展方式的指導意見》。《意見》明確，今后一段時期中國對外貿易發展的目標是鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程?！兑庖姟饭膭顕鴥壬虡I銀行按照風險可控、商業可持續原則，開展進出口信貸業務，提升服務水平。充分發揮中國進出口銀行對外貿發展的支持作用。支持融資性擔保機構擴大中小機床企業進出口融資擔保業務，加大對中小機床企業進出口信貸的支持力度。充分發揮出口信用保險的政策導向作用，支持符合國家經濟結構調整方向的貨物、技術和服務的出口。
政策九：2012年底，中國財政部、發改委、海關總署、國家稅務總局聯合發布《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2012年調整）》，調整后的新目錄自2013年1月1日起執行，中國國內投資項目下進口的多種重大技術裝備包括多款數控機床，不再享受免稅政策。
調整后的不予免稅的新目錄包含多種類型機床，其中數控機床占大多數，如數控激光加工機、龍門式加工中心、數控電加工機、部分鉆削、鏜銑、車銑車削加工中心，以及多款數控車床、數控磨床、數控銑床、齒輪類加工機、鏜床、組合機床等，另外還包括壓力成形機械、鑄造機械、量具量儀等設備。
政策十：2013年，為積極擴大國內短缺的資源類產品、技術類產品進口，國家發改委、財政部和商務部聯合下發了《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄的通知》（發改工業[2007]2515號）。對于中國企業引進先進技術、進口重要裝備、發展重點行業和進口資源性產品、原材料予以鼓勵及貼息支持。
除以上政策之外，國家和地方政府近年來還相繼頒布了如調整刀具出口退稅標準、制定行業標準化，以及制定科研專項計劃等多項其他政策措施，為機床工具行業的健康發展提供了一個有利的政策環境。
政策一：2004年，國家發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》。《綱要》提出：“圍繞國家目標，進一步突出重點，篩選出若干重大戰略產品、關鍵共性技術或重大工程作為重大專項，充分發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場機制的作用，力爭取得突破，努力實現以科技發展的局部躍升帶動生產力的跨越發展，并填補國家戰略空白。”
在國家科技政策的指導下，出臺了一系列有利于提高機床行業科技攻關活動的政策措施和科研專項計劃。主要有：基礎研究計劃，包括國家自然科學基金和國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）、國家科技支撐計劃、高技術研究發展計劃（863計劃）、“數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項以及其他條件平臺建設。
政策二：2006年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（8號文）出臺?！兑庖姟放c《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及《實施科技規劃綱要若干配套政策》相結合，“振興”和“自主創新”兩大政策取向相互促進、協同統一，使得以機械工業為主體的裝備制造業進入了一個加快振興的全新發展階段。圍繞兩大政策取向，國務院各部委密切協作、深入研究，多領域、多角度的配套細化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術裝備研制和重大產業技術開發能力顯著增強。
政策三：2007年，國家制定了《數控機床產業發展專項規劃》，實施產業扶持政策，通過財政、稅務、信貸等支持數控機床產業的發展；發揮市場經濟對資源的配置作用，加快產業結構調整和優化；實施重點技術改造，建設10~20個數控機床和功能部件制造基地，提高普及型數控機床國內市場的占有率。
政策四：2009年，國家財政部、發改委、工信部、海關總署等6部門聯合發布了《關于調整重大技術裝備進口稅政策的通知》。《通知》指出，自2009年7月1日起，對國內企業為生產國家支持發展的重大技術裝備和產品而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征進口關稅和進口環節增值稅，其中包括12種大型、精密、高速數控機床，數控裝置和6種關鍵功能部件。
政策五：2010年，為推動再制造產業發展，國家發改委等11部門聯合發布《關于推進再制造產業發展的意見》，將汽車零部件及工程機械、機床等列為推進再制造產業發展的重點領域，享受稅收優惠政策。
政策六：2010年，國務院審議并通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，“裝備制造業”被列為七大戰略性新興產業之一，作為重點領域國家將集中力量加快推進，加強財稅金融等政策扶持力度。
政策七：2010年12月的中央政治局會議明確提出以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。這進一步為機械工業的轉型升級指出了明確的方向。在國民經濟不斷升級的大背景下，各行業對裝備自主創新的需求將更加迫切，這非常有利于機械產品需求結構的優化升級，將促使機械工業國內需求繼續穩步回升，機械工業在國民經濟中的地位進一步提升。
政策八：2012年，商務部等十部委聯合發布《關于加快轉變外貿發展方式的指導意見》。《意見》明確，今后一段時期中國對外貿易發展的目標是鞏固貿易大國地位，推動貿易強國進程?！兑庖姟饭膭顕鴥壬虡I銀行按照風險可控、商業可持續原則，開展進出口信貸業務，提升服務水平。充分發揮中國進出口銀行對外貿發展的支持作用。支持融資性擔保機構擴大中小機床企業進出口融資擔保業務，加大對中小機床企業進出口信貸的支持力度。充分發揮出口信用保險的政策導向作用，支持符合國家經濟結構調整方向的貨物、技術和服務的出口。
政策九：2012年底，中國財政部、發改委、海關總署、國家稅務總局聯合發布《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（2012年調整）》，調整后的新目錄自2013年1月1日起執行，中國國內投資項目下進口的多種重大技術裝備包括多款數控機床，不再享受免稅政策。
調整后的不予免稅的新目錄包含多種類型機床，其中數控機床占大多數，如數控激光加工機、龍門式加工中心、數控電加工機、部分鉆削、鏜銑、車銑車削加工中心，以及多款數控車床、數控磨床、數控銑床、齒輪類加工機、鏜床、組合機床等，另外還包括壓力成形機械、鑄造機械、量具量儀等設備。
政策十：2013年，為積極擴大國內短缺的資源類產品、技術類產品進口，國家發改委、財政部和商務部聯合下發了《關于發布鼓勵進口技術和產品目錄的通知》（發改工業[2007]2515號）。對于中國企業引進先進技術、進口重要裝備、發展重點行業和進口資源性產品、原材料予以鼓勵及貼息支持。
除以上政策之外，國家和地方政府近年來還相繼頒布了如調整刀具出口退稅標準、制定行業標準化，以及制定科研專項計劃等多項其他政策措施，為機床工具行業的健康發展提供了一個有利的政策環境。